Pontos Principais
O CBAM avança em direção à implementação, apesar do apelo de alguns países pelo adiamento. O imposto aborda o conteúdo de carbono de materiais importados, mas ignora os custos dos exportadores europeus. A Comissão Europeia foi enviada para sugerir maneiras de compensar os exportadores no estudo do segundo trimestre.
CBAM da UE Definido para Entrar em Vigor
O CBAM (Mecanismo de Ajuste de Carbono nas Fronteiras) começará a impor taxas sobre o conteúdo de carbono de importações selecionadas a partir do próximo ano, com o objetivo de igualar as condições entre os produtores da UE que são obrigados a pagar o custo das emissões de carbono e os fabricantes de fora da UE que não estão sujeitos a qualquer taxa sobre o carbono.
O CBAM cobrará das importações um imposto de acordo com os gases de efeito estufa emitidos em sua fabricação. O custo dos certificados CBAM será pago ao mesmo preço que as licenças de carbono da UE são vendidas em leilões diários sob o ETS (Esquema de Comércio de Emissões) da UE.
Importadores já vêm enviando dados sobre o carbono em suas importações desde outubro de 2023, como parte da fase de transição do sistema.
No entanto, o mecanismo não conseguiu até agora abordar a competitividade dos exportadores europeus, que têm de pagar pelas emissões geradas pela sua produção, mas que não são compensados por este custo adicional quando vendem a países que não colocam um preço nos gases de efeito de estufa.
Este desequilíbrio tem sido destacado há algum tempo, mas assumiu uma importância adicional nos últimos meses, já que as medidas comerciais, como as tarifas dos EUA, aumentaram a pressão sobre os exportadores europeus.
UE Enfrenta Aumento dos Custos de Fabricação
A liderança da Europa em questões climáticas, que inclui o Sistema de Comércio de Emissões da UE, significa que a região enfrenta “enormes necessidades de investimento a curto prazo para empresas da UE que os seus concorrentes não enfrentam”, de acordo com o relatório Draghi de 2024 sobre a competitividade europeia.
Isto, combinado com o impacto dos elevados preços da energia após a perda de fornecimentos de gás natural da Rússia, significa que os custos de produção da UE estão aumentando, ao mesmo tempo que a ameaça de tarifas dos EUA paira no ar.
Fonte: Eurostat
Vários Estados-Membros da UE sinalizaram o problema de que o CBAM não protege as exportações da UE e, na verdade, coloca-as em desvantagem, uma vez que a produção dentro do bloco está sujeita ao ETS da UE, que atualmente fixa os preços das licenças de carbono em pouco menos de EUR 70/tonelada.
Uma vez que o ETS da UE ainda distribui uma grande parte das necessidades de EUAs das empresas industriais gratuitamente como um suporte para evitar o que é chamado de “fuga de carbono” – a realocação da capacidade de produção da UE para o estrangeiro, para jurisdições onde não há preço de carbono – o risco para as exportações tem sido até agora mínimo.
Mas à medida que o custo do CBAM começa a ser pago pelos importadores, a quantidade de EUAs distribuídas gratuitamente às indústrias da UE diminuirá, e essa alocação gratuita deverá chegar a zero em 2034. Para alguns setores, ter que pagar o custo total de suas emissões afetará bastante sua competitividade nas exportações.
A Mesa Redonda Europeia sobre Mudanças Climáticas e Transição Sustentável aponta que os setores abrangidos pelo CBAM na primeira fase são exportadores particularmente significativos. Em um estudo publicado no início deste ano, o ECRST observou que “em 2018, as exportações de ferro e aço representaram 22% do valor da produção da UE27, o alumínio 18% e os fertilizantes 14%, com valores absolutos atingindo bilhões de euros anualmente”.
Além disso, as próprias estimativas da Comissão Europeia sugerem que as indústrias abrangidas pelo CBAM poderão ver a sua quota de mercado cair 6,8%, a menos que sejam encontradas formas de mitigar o custo do carbono.
Comissão Explora Soluções para Abordar Fuga de Exportações
No entanto, a Comissão está agora procurando formas de abordar esta chamada “fuga de exportação”. Autoridades em Bruxelas disseram que a Comissão emitirá um relatório durante o segundo trimestre, delineando várias opções para mitigar o custo do carbono nas exportações.
Uma sugestão que já foi apresentada envolve permitir que a atribuição gratuita continue para a parcela da produção da UE que é exportada, embora isso corra o risco de violar as regras da Organização Mundial do Comércio sobre subsídios.
Em vez disso, o ERCST sugere a criação de certificados de ajuste de exportação, que poderiam ser emitidos para exportadores e, por sua vez, trocados por Licenças da UE. Esses certificados poderiam ser emitidos usando os mesmos métodos do benchmarking de emissões que são usados para calcular a emissão de EUAs gratuitas atualmente, vinculando assim a compensação próximo às emissões reais.
