Pontos Principais
Os regulamentos EUDR da Comissão Europeia entrarão em vigor no final deste ano. Isto forçará os importadores de certos produtos fornecerem rastreabilidade total. Mas há vários problemas com a regulamentação que podem restringir ainda mais o fornecimento de cacau.
O que é o EUDR?
O Regulamento de Desmatamento da União Europeia (EUDR) é um regulamento que proíbe a entrada de produtos no mercado da UE, a menos que sejam livres de desmatamento e produzidos legalmente. Também será ilegal exportar tais produtos da UE.
O EUDR aplica-se à madeira, óleo de palma, soja, café, cacau, borracha e gado, bem como à maioria dos derivados. No caso do cacau, isso se aplicaria a grãos, produtos e chocolate.
O regulamento entrou em vigor em 29 de junho de 2023, com um período de preparação de 18 meses que expirará em 30 de dezembro de 2024, quando entrar em plena aplicação. A proposta original de criação de um regulamento foi apresentada em 2018 e a redação final do regulamento ficou disponível em dezembro de 2022. Isto significa que as empresas tiveram muito tempo para se prepararem.
O Regulamento
O regulamento exige que o operador, definido como a entidade que coloca as mercadorias em causa no mercado da UE, emita uma declaração de devida diligência (DDS) para cada encomenda que atravessa a fronteira aduaneira da UE, tanto para importação como para exportação.
- O Artigo 3(a) estipula que os produtos devem estar livres de desmatamento desde 31 de dezembro de 2020
- O artigo 3.º, alínea b), estipula que foram produzidos em conformidade com a legislação pertinente do país de produção. Esta “legislação relevante” inclui direitos à terra, direitos laborais, direitos humanos e leis relativas aos povos indígenas, impostos e corrupção, para citar apenas alguns. Isto significa que este regulamento não trata apenas do desmatamento.
Cada DDS deve indicar o código do Sistema Harmonizado (código HS) do produto colocado no mercado, que para o cacau inclui grãos de cacau, produtos e chocolate.
Cada declaração de due diligence deve ser acompanhada de polígonos de todas as parcelas agrícolas acima de 4 hectares e geolocalização de seis casas decimais de longitude e latitude das parcelas agrícolas abaixo de 4 hectares que contribuíram para a parcela.
A declaração de devida diligência é criada no sistema de informação da UE onde as geolocalizações e os polígonos são carregados. O produto em questão deve ser rastreável até à parcela agrícola.
Cada origem será avaliada quanto ao risco e agrupada em categorias “baixo”, “padrão” ou “alto”. A partir daí, 9% de todas as encomendas provenientes de origens de alto risco serão inspecionadas e 9% dos operadores que colocam produtos de origens de alto risco no mercado da UE serão inspecionados. As inspeções para origens de baixo risco são muito menos minuciosas, com 1% e as origens de risco padrão atrairão apenas uma taxa de inspeção de 3%.
Além disso, uma reclamação fundamentada pode ser emitida, desencadeando uma nova inspeção. Este será o veículo que as ONGs activistas utilizarão.
Cada estado membro da UE estabelecerá uma Autoridade Nacional Competente (ANC) para implementar o regulamento. O princípio do regulamento é que este se baseia na inversão do ónus da prova. Portanto, sem evidências de que não há risco ou é insignificante de o desmatamento ter ocorrido após 31 de dezembro de 2020 ou de que houve ilegalidade no país produtor, a parcela e o operador são culpados.
Uma encomenda não conforme será apreendida e/ou poderá ser aplicada uma multa até 4% do volume de negócios do operador na UE do ano anterior.
O impacto no cacau
Aproximadamente 60% da colheita mundial de cacau atravessa a fronteira alfandegária da UE. Alguns são reexportados, mas mesmo assim seriam obrigados a cumprir o EUDR. Mesmo que uma encomenda seja enviada através de um terceiro país (Malásia, Singapura, Indonésia, por exemplo), a rastreabilidade até à parcela agrícola ainda é necessária.
O cacau possui muitos códigos HS devido à sua enorme lista de matérias-primas, desde grãos, resíduos (como cascas), licor, manteiga, bolo, pó e chocolate. Cada um destes são produtos relevantes ao abrigo do regulamento.
Isto significa que 60% da colheita global terá de ser rastreável até à parcela agrícola e terá um risco nulo ou negligenciável de não conformidade com o EUDR até à colheita principal de 2024/25 (Outubro de 2024). Qualquer coisa que atravesse a fronteira alfandegária da UE até 31 de dezembro de 2024 estará sujeita ao regulamento.
O fornecimento de cacau é dividido entre cadeias de abastecimento diretas e indiretas ou de terceiros. Direto significa que o cacau chega ao operador através de agregadores nas origens onde o operador opera. Estes agregadores e agricultores têm frequentemente programas de sustentabilidade existentes com dados sobre agricultores, explorações agrícolas e rastreabilidade. O fornecimento indireto é fornecido pelo comércio internacional e tende a carecer de dados e rastreabilidade.
A percentagem de cacau direto versus indireto fornecido ao mercado é de aproximadamente 50:50. Há procura de cacau de origem directa proveniente de destinos fora da UE devido a programas de sustentabilidade, pelo que este volume não pode ser atribuído para cobrir a procura de EUDR.
Estima-se que 25% do cacau fornecido por terceiros no mundo terá de cumprir o EUDR. Esta é uma porcentagem significativa do mercado que enfrentará dificuldades.
Muitos programas de sustentabilidade concentram-se na Costa do Marfim e no Gana e aqueles que estão fora desta rede começarão do zero para criar a devida diligência e a rastreabilidade necessárias para comprovar a conformidade.
Sistema lança desafios
Infelizmente, a Comissão da UE não conseguiu concluir todas as tarefas exigidas antes da entrada em vigor do regulamento. Por um lado, adiou a avaliação comparativa do risco de cada país até depois da entrada em aplicação, o que significa que todos os países serão considerados de risco padrão.
Se um país for classificado como padrão ou de alto risco, deve recolher dados, avaliar o risco e mitigá-lo. Por outro lado, um país de baixo risco só precisa de recolher dados. Este atraso irá, portanto, punir os operadores dos países de baixo risco, que terão de trabalhar mais – sem culpa própria – enquanto se aguarda a conclusão da avaliação comparativa.
A criação do sistema de informação também está nas mãos da Comissão. Já conduziu um piloto nada bem sucedido. Uma das principais preocupações era a falta de uma API para as operadoras baixarem os dados DDS diretamente para o sistema. Depois de muita negociação, foi acordado que isso seria adicionado, mas sem um prazo claro.
Estes desafios levaram um grupo de Estados-Membros da UE a apelar ao adiamento da data de aplicação. Nesta fase, é muito difícil prever se a Comissão decidirá fazê-lo ou não. No entanto, sabemos que qualquer decisão de adiar a regulamentação será tomada por volta de Setembro ou Outubro. Isso significa que, se a implementação não for adiada, existe o risco de as empresas não estarem prontas faltando um ou dois meses para a data de lançamento.
O regulamento é uma legislação complexa, relacionada com o produto, que só foi realmente vista na UE ao abrigo do Regulamento da Madeira da União Europeia (EUTR) no passado. Como resultado, existem múltiplas interpretações dos artigos e cláusulas. Isto é complicado pelas sete cadeias de abastecimento muito diferentes dos produtos relevantes, desde o cacau ao gado, com borracha, óleo de palma, soja, madeira e café no meio.
Antes do EUDR, o cacau podia ser comprado ao abrigo de um contrato FCC, sendo as principais preocupações o incumprimento do contrato, o atraso no envio, a perda de peso e qualidade e outras questões mínimas. O EUDR apresenta um risco que representa 100% do valor do contrato. Isso muda o jogo.
Considerações finais
- É altamente provável que a procura de cacau em conformidade com o EUDR exceda a oferta, especialmente no mercado de fornecimento de terceiros nos próximos anos.
- Significa isto que haverá complicações adicionais num mercado de cacau já extremamente volátil? Veremos um mercado de dois níveis para cacau compatível e cacau não conforme?
- Existem iniciativas como o ICE COT para ajudar a tentar manter a negociabilidade do cacau. Isto funciona através do estabelecimento de uma plataforma para expedidores e operadores registarem dados antes do envio e da venda, para que os dados possam ser validados. Isso permitirá que os dados sejam repassados a uma contraparte contratada no momento da venda.
- Ainda há muita água para passar por baixo da ponte, mas uma coisa é certa: isso mudará para sempre a origem do cacau.
- Há também implicações para outros produtos, uma vez que é provável que o regulamento seja alargado para incluir ingredientes como o açúcar.
