Pontos Principais
- A cúpula da COP28 em Dubai, em dezembro, pode ser complicada.
- As nações precisarão realizar um balanço global do progresso da ação climática.
- A recente reunião do meio do ano foi marcada por desentendimentos.
Delegados de mais de 190 nações encerraram sua reunião anual de verão de duas semanas em Bonn para avançar no trabalho de implementação do Acordo de Paris, com muitas partes interessadas prevendo um caminho difícil na cúpula anual da COP da ONU em dezembro.
As conversações de duas semanas – formalmente conhecidas como a 58ª reunião dos órgãos subsidiários da UNFCCC (SB58) – foram destinadas a estabelecer as bases para a cúpula COP28 de Dubai, que este ano apresentará um marco importante no Acordo de Paris.
Em dezembro, as nações devem realizar um “Balanço Global” do progresso no combate às mudanças climáticas nos últimos cinco anos e aumentar sua ambição para o próximo ciclo de cinco anos. Normalmente, isso envolverá os países que apresentarem Contribuições Nacionalmente Determinadas aprimoradas (metas nacionais de redução de emissões) com o objetivo de atingir emissões líquidas zero até a metade do século.
A reunião do SB58 foi marcada por um desacordo fundamental que começou na sessão de abertura. Antes da reunião, um grupo de países desenvolvidos apresentou um item da agenda exigindo que os delegados discutissem a meta de mitigação das emissões e a implementação de um cronograma de trabalho para ampliar o escopo das reduções.
Esta proposta foi contestada por um grande grupo de países em desenvolvimento, que argumentou que a ambição adicional de redução de emissões deveria ser apoiada por compromissos financeiros de países mais ricos. Em resposta, os países em desenvolvimento apresentaram um item de agenda pedindo aos países desenvolvidos que entregassem os prometidos US$ 100 bilhões por ano em financiamento climático.
A discussão se arrastou por duas semanas e só foi resolvida no penúltimo dia das negociações, quando os dois itens foram deixados de fora do roteiro da reunião.
Em outras partes das negociações, houve pouco progresso a ser comemorado. Os delegados tiveram a tarefa de acordar sobre um país anfitrião para um sistema de consulta sobre como lidar com perdas e danos devido aos impactos da mudança climática, mas não chegaram a uma conclusão.
Os países também não conseguiram avançar nas negociações sobre uma meta global de adaptação e fizeram apenas um pequeno progresso na estrutura do Balanço Global deste ano.
No entanto, conversas mais técnicas sobre a estrutura do novo mercado de carbono da ONU produziram um resultado um pouco melhor.
Essas discussões estão ocorrendo em duas trilhas paralelas. A primeira trata do Artigo 6.2 do tratado, que estabelece a base legal para o comércio de reduções de emissões entre os países, enquanto a via do Artigo 6.4 tem a tarefa de criar um mercado internacional para reduções de emissões realizadas por investimentos baseados em projetos.
As duas vertentes do Artigo 6 têm bastante sobreposição, uma vez que tanto o comércio de emissões com base em projetos nacionais quanto com base em projetos exigirá muitas instituições e estruturas semelhantes.
No entanto, as negociações do Artigo 6.4 também estão lidando com algumas questões fundamentais próprias, particularmente definições separadas do que os créditos de carbono representam: prevenção de emissões, reduções de emissões e remoções de emissões, enquanto uma categoria de atividades de “melhoria da conservação” também está sendo discutida.
Os delegados técnicos discutiram a distinção legal e o tratamento diferenciado entre as reduções de emissões usadas para atender às NDCs dos países e aquelas que são usadas em outros mercados, como o mercado voluntário ou o mercado de compliance da aviação.
Estes últimos, que estão sendo referidos como “Contribuições de mitigação do Artigo 6.4”, “podem ser usados para financiamento climático baseado em resultados, esquemas domésticos de preços de mitigação ou medidas domésticas baseadas em preços, com o objetivo de contribuir para a redução dos níveis de emissão na Parte anfitriã”.
Especificamente, eles não podem ser usados ou negociados sob o mecanismo do Artigo 6.4. Em vez disso, eles podem contar para o NDC de um país anfitrião ou podem ser vendidos por meio de mecanismos não previstos no Artigo 6.
Essas questões altamente técnicas provavelmente levarão mais três anos para serem totalmente resolvidas, ao final dos quais a ONU poderá fornecer orientação aos países sobre como eles podem implementar melhor o mercado de carbono para ajudar a atingir suas metas de NDC.
