洞察焦点
欧盟委员会的EUDR法规将于今年年底生效。这将迫使某些商品的进口商提供完全的可追溯性。但该法规存在几个问题，可能会进一步限制可可供应。
什么是EUDR？
欧盟森林砍伐法规 （EUDR） 是一项禁止产品进入欧盟市场的法规，除非它们没有砍伐森林且合法生产。从欧盟出口此类产品也是非法的。
EUDR适用于木材、棕榈油、大豆、咖啡、可可、橡胶和牛，以及大多数衍生物。在可可下，这将适用于豆类、产品和巧克力。
该法规于 2023 年 6 月 29 日生效，准备期为 18 个月，将于 2024 年 12 月 30 日全面生效时到期。2018 年提出了制定法规的最初提案，该法规的最终措辞于 2022 年 12 月公布。这意味着公司有足够的时间做好准备。
法规
该法规要求运营商（定义为将相关商品投放欧盟市场的实体）为跨越欧盟海关边境进出口的每个包裹出具尽职调查声明 （DDS）。
- 第 3条（a） 款规定，自 2020 年 12 月 31 日起，产品必须无森林砍伐
- 第3条（b）款规定，它们是按照生产国的有关法律生产的。这些“相关立法”包括土地权、劳工权、人权以及与土著人民、税收和腐败有关的法律，仅举几例。这意味着这项规定不仅仅是关于森林砍伐。
每个尽职调查说明(DDS)必须说明投放市场的产品的协调制度代码（HS代码），对于可可，该代码包括可可豆，可可产品和巧克力。
每份尽职调查声明必须附有 4 公顷以上所有农田的多边形，以及小数点后 6 位的地理位置、4 公顷以下农田的经度和纬度。
尽职调查声明是在上传地理位置和多边形的欧盟信息系统上创建的。相关产品必须可追溯到农场地块。
每个产地都将以风险为基准，并分为“低”、“标准”或“高”类别。从那里开始，将检查9%的高风险原产地包裹，并将9%的高风险原产地产品投放欧盟市场的运营商接受检查。对低风险原产地的检查远没有那么彻底，只有1%，标准风险原产地的检查率只有3%。
此外，可以提出经证实的索赔，从而引发进一步的检查。这将是激进非政府组织将使用的工具。
每个欧盟成员国都将设立一个国家主管机构（NCA）来实施该法规。该条例的原则是，它基于举证责任的倒置。因此，如果没有证据表明 2020 年 12 月 31 日之后没有或可以忽略不计的森林砍伐风险，或者生产国存在非法行为，那么包裹和经营者就是有罪的。
不合规的包裹将被扣押和/或罚款，最高可达运营商上一年欧盟营业额的 4%。
对可可的影响
全球约60%的可可作物通过欧盟海关边界。有些是再出口的，但即便如此，也必须遵守EUDR。即使包裹通过第三国（例如马来西亚、新加坡、印度尼西亚）运输，仍然需要可追溯到农场。
可可有许多海关编码，因为它的原材料种类繁多，包括豆类、废弃物（如壳）、酒、黄油、蛋糕、粉末和巧克力。这些都是法规下的相关产品。
这意味着，到2024/25年度主作物（2024年10月）之前，全球60%的作物必须可追溯到农田，并且没有或可忽略不计的不遵守EUDR的风险。在 2024 年 12 月 31 日之前越过欧盟海关边界的任何东西都将受到该法规的约束。
可可的采购分为直接和间接或第三方供应链。直接意味着可可通过运营商运营的原产地的聚合器到达运营商手中。这些聚合商和农民通常拥有现有的可持续发展计划，其中包含有关农民、农场和可追溯性的数据。间接采购来自国际贸易，往往缺乏数据和可追溯性。
直接供应与间接供应市场的可可比例约为50：50。由于可持续发展计划，对来自欧盟以外目的地的直接采购可可的需求存在，因此无法分配这一数量来满足EUDR需求。
据估计，全球25%的第三方供应的可可必须遵守EUDR。这是将陷入困境的市场的很大一部分。
许多可持续发展计划都集中在象牙海岸和加纳，而该网络之外的项目将从头开始，以创建证明合规性所需的尽职调查和可追溯性。
系统引发挑战
不幸的是，欧盟委员会未能在法规生效之前完成其所有必需的任务。首先，它将每个国家的风险基准推迟到申请之后，这意味着所有国家都将被视为标准风险。
如果一个国家被评为标准或高风险，他们必须收集数据、评估风险并降低风险。相反，低风险国家只需要收集数据。因此，这种延迟将惩罚低风险国家的运营商，他们将不得不做更多的工作 – 不是他们自己的过错 – 在基准测试完成之前。
信息系统的建立也掌握在委员会手中。它已经促成了一个远非成功的试点。主要问题之一是缺乏供操作员将DDS数据直接下载到系统的API。经过多次谈判，双方同意增加这一内容，但没有明确的时间表。
这些挑战导致一些欧盟成员国呼吁推迟申请日期。在现阶段，很难预测委员会是否会决定这样做。但是，我们确实知道，任何推迟监管的决定都将在9月或10月左右做出。这意味着，如果不延迟实施，公司可能会在一到两个月的时间里无法做好准备。
该法规是一项复杂的、与产品相关的立法，过去只有在欧盟木材法规 （EUTR） 下才真正在欧盟看到。因此，对条款和条款有多种解释。相关产品的七个截然不同的供应链使情况变得复杂，从可可到牛，中间是橡胶、棕榈油、大豆、木材和咖啡。
在EUDR之前，可可可以根据FCC合同购买，主要问题是合同违约，运输延迟，重量减轻和质量以及其他最小问题。EUDR的风险相当于合同价值的100%。这改变了游戏规则。
结束语
- 未来几年，对符合EUDR标准的可可的需求极有可能超过供应，尤其是在第三方供应市场。
- 这是否意味着本已极度动荡的可可市场将出现进一步的复杂情况？我们会看到合规和不合规可可的两级市场吗？
- 有像ICE COT这样的举措来帮助维持可可的可贸易性。这是通过为托运人和运营商建立一个平台，在装运和销售之前记录数据，以便验证数据。这将使数据能够在销售时传递给签约的交易对手。
- 还有很多事件有待发生，但有一点是肯定的：这将永远改变可可的采购。
- 这对其他商品也有影响，因为该法规可能会扩大到包括糖等成分。
